Generální připomínka KAVZ k Zelené knize:
Výkon práv a povinností souvisejících se zadávacím řízením je činností, při které dochází s nakládáním s veřejnými penězi. Jednotlivé členské státy potažmo Evropská komise by měla mít zájem, aby výkon takové činnosti byl prováděn osobami s potřebnými odbornými, profesními a etickými předpoklady, tak jako je tomu v případě jiných obdobných povolání (lékaři, auditoři, advokáti, apod.).
KAVZ doporučuje zakotvit na evropské úrovni pozici jiné (externí) osoby, podílející se na výkonu práv a povinností souvisejících se zadávacím řízením – administrátora veřejných zakázek, a stanovit jeho minimální požadavky v oblasti odbornosti (vzdělání, praxe), odpovědnosti (povinné pojištění, resp. přísně uplatňovaná odpovědnost za škodu v případě interních osob) a etiky (zákaz střetu zájmu).
Dílčí připomínky KAVZ k Zelené knize:
K otázce č. 14
Domníváte se, že současná úroveň podrobnosti pravidel EU pro zadávání veřejných zakázek je vhodná? Pokud ne, jsou tato pravidla příliš podrobná, nebo nedostatečně podrobná? (Otázka tzv. „gold-plating“, kdy vnitrostátní právní předpisy přidávají k normám vyžadovaným příslušnými pravidly EU ještě další pravidla nebo požadavky.)
Dle KAVZ, vnitrostátní právní úprava zadávání veřejných zakázek je v některých případech nedostatečná a je tedy třeba stanovení minimálních požadavků i na evropské úrovni (např. otázka stanovení minimální odbornosti a odpovědnosti osob podílejících se na zadání veřejné zakázky), v daném případě tedy stanovení podrobnějších pravidel na evropské úrovni.
K otázce č. 24
Domníváte se, že by mohla být ve výjimečných případech odůvodněno, aby veřejní zadavatelé brali ve fázi zadání zakázky v úvahu kritéria týkající se samotných uchazečů. Pokud ano, v jakých případech a která další opatření by byla podle vašeho názoru nezbytná k zaručení spravedlnosti a objektivity rozhodnutí o zadání zakázky v takovém systému?
Dle KAVZ, v odůvodněných případech by mělo být povoleno zahrnout mezi kritéria pro zadání zakázky i kritéria týkající se uchazeče, jako jsou zkušenosti a kvalifikace. Jedná se například o případy poradenských či právních služeb (stejně tak služeb administrátora veřejných zakázek), kde zkušenosti a kvalifikace uchazeče resp. jeho zaměstnanců hrají podstatnou roli při výběru dodavatele a jsou klíčové i pro samotnou kvalitu realizace zakázky. Tento závěr podporuje i judikatura vysokých soudů jednotlivých členských států EU.
K otázce č. 25
Myslíte si, že by směrnice měla výslovně povolit zohlednění předchozích zkušeností s jedním nebo více uchazeči? Pokud ano, jaká opatření by byla nezbytná k zabránění diskriminačním praktikám?
Dle KAVZ, předchozí zkušenosti s uchazečem, ať již pozitivní nebo negativní, hrají oprávněně důležitou roli v soukromém sektoru a měly by být zohledněny i při zadávání zakázek v sektoru veřejném. Diskriminačním praktikám lze v daném případě zabránit stanovením maximální váhy daného kritéria.
K otázce č. 70.1
Kritérium hospodářsky nejvýhodnější nabídky se zdá být nejvhodnější pro dosahování dalších politických cílů. Myslíte si, že za účelem co nejlepšího zohlednění takových politických cílů by bylo užitečné změnit stávající pravidla (pro některé druhy zakázek / některá konkrétní odvětví / za určitých okolností): k odstranění kritéria pouze nejnižší ceny.
Dle KAVZ, v případě některých druhů zakázek (zejména veřejné zakázky na služby), tak v případě veřejných zakázek některých odvětvích (zejména oblast poradenských služeb či právních služeb) nelze uplatnit pouze kritérium nejnižší ceny, neboť výrazně ohrožuje provedení zakázky v odpovídající kvalitě.
K otázce č. 100
Sdílíte názor, že trhy veřejných zakázek jsou vystaveny riziku korupce a protekcionářství? Myslíte si, že jsou v této oblasti nezbytná opatření EU, nebo by toto mělo být ponecháno na samotných členských státech? Dle KAVZ, využívání externích osob může zvýšit hodnotu nástrojů vnitřní kontroly při hodnocení výkonnosti dodavatelů, jakož i při odhalování a nahlašování podezřelých případů a celkově zvýšit procesní záruky proti nekalým obchodním praktikám.
